Urukagina fue un gobernante (énsi) de la ciudad-estado de Lagash luego que Lugalanda y su esposa, y más tarde una sucesión de sacerdotes, hubieran abusado del poder usando tierras que pertenecían al templo e imponiendo al pueblo grandes impuestos. Urukagina es conocido como el primer reformador de leyes de la humanidad. Trató de reducir las diferencias entre las clases sociales, disminuyó los impuestos, trató de anular prerrogativas que se habían atribuido el monarca y su familia, redujo los abusos por parte de los funcionarios, prohibió la explotación de las capas sociales infriores. El texto de la reforma contiene una serie de medidas de reducción de impuestos y anulación de deudas. Su reinado duró 8 años y terminó cuando Lugalzaggisi, rey de Umma, tomó por las armas la ciudad y unificó Súmer por primera vez.

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